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淮北市土地利用总体规划(2006

发布日期:2016/2/20 12:06:09 浏览:

淮北市位于安徽省北部,地处淮海经济区腹地,东向长三角经济圈,北依环渤海经济圈,是皖北地区的重要中心城市,是国家重要能源基地。随着国家中部崛起战略的实施,安徽省提出了“抓住机遇、乘势而上、奋力崛起”的发展要求,淮北市提出率先崛起的发展战略,经济社会事业得到持续快速发展,工业化和城市化的进程进一步加快。

《淮北市土地利用总体规划(1997-2010年)》实施以来,对淮北市经济社会发展发挥了重要作用,尤其在保护耕地,控制建设用地规模,增强依法用地意识,改善生态环境等方面发挥了积极作用。但是,近年来,淮北市经济社会进入全面大发展阶段,土地利用面临着许多新形势和新矛盾。上轮规划在土地利用结构、土地利用空间布局和管制等方面已经不能适应新形势下经济社会发展的客观要求,无法满足淮北市各项事业发展的需要。因此,迫切需要对上轮土地利用总体规划进行修编。

为了全面贯彻“十七大”精神,深入落实科学发展观和实现“五个统筹”,实现淮北市跨越发展,创建区域性经济中心城市及皖北地区中心城市,推进淮北市由资源型城市向以重化工业为主导的城市转型,促进《淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的实施,保障淮北市经济社会全面协调可持续发展,依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期准备工作的通知》(国办发[2005]32号)、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,按照《安徽省土地利用总体规划(2006-2020年)》下达的控制指标,立足淮北市作为国家能源基地、安徽省优质粮仓和国家大型优质商品粮基地的定位,针对采煤沉陷地规模较大、人地矛盾突出等问题,制定了《淮北市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。

《规划》从淮北市土地资源供需状况和未来经济社会发展形势出发,明确了规划期间淮北市土地利用战略目标,调整了土地利用结构,优化了土地利用布局,划定了土地利用功能分区,强化了土地利用空间管制,统筹安排了各行业、各区域用地尤其是重大项目用地,突出了耕地和基本农田保护、建设用地节约集约利用和土地生态环境建设,提出了规划实施的保障措施。

《规划》集中体现了土地政策参与宏观调控的重要作用,是实行最严格土地管理制度的基本手段,是指导淮北市未来城乡建设、土地管理的纲领性文件,是淮北市各级政府部门依法行政和制定政策措施的重要依据。

按照巩固和加强农业基础地位的要求,坚持从保障国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发,优先保护耕地和基本农田,严格执行耕地“占补平衡”政策,针对淮北市采煤沉陷地影响严重问题,加大土地整理复垦开发力度,支持现代农业建设,提高农业综合生产能力。

按照建设资源节约型社会的要求,合理控制城乡建设用地总规模,厉行节约集约用地,加快淮北市各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,着力推动淮北市产业结构优化升级,促进土地利用方式转变。

按照建设环境友好型社会的要求,统筹安排生活、生态和生产用地,优先保障自然生态空间,注重水土资源的协调利用,强化涉及取水建设项目的水资源论证,充分协调土地利用与生态建设的关系,构建良好的人居环境,促进生态文明发展。

依照建设和谐社会的要求,立足以人为本和“五个统筹”,协调各业各类用地矛盾,整合城乡土地资源,妥善处理区域用地关系,优化土地利用结构和布局。

5.突出淮北能源城市特色

坚持从实际出发,充分考虑淮北市经济社会发展的历史阶段和未来趋势,探求科学合理的土地利用模式,编制符合“皖北地区中心城市、国家重要能源基地”发展定位的淮北市土地利用总体规划。

6.注重规划可操作性

严格执行国家土地调控政策,落实土地利用控制指标,同时充分考虑市场经济条件下影响规划的不确定因素,使规划对于淮北市经济社会发展和土地利用具有更强的指导性、适应性和可操作性。

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.《中华人民共和国城乡规划法》

3.《中华人民共和国水土保持法》

4.《中华人民共和国环境保护法》

5.《中华人民共和国森林法》

6.《中华人民共和国水法》

7.《中华人民共和国土地管理法实施条例》

8.《基本农田保护条例》

9.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)

10.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)

11.《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知》(国办发[2005]32号)

12.《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》(国土资发[2005]207号)

13.《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令)

14.《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)

15.《安徽省土地利用总体规划(2006-2020年)》

16.《淮北市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

17.《淮北市土地利用总体规划(1997-2010年)》

18.《淮北市城市总体规划(2005-2020年)》

19.其他相关法规、规范、规划和计划

规划基期年:2005年;

近期规划年:2010年;

规划目标年:2020年。

规划范围包括淮北市辖三区(相山区、烈山区、杜集区)、一县(濉溪县),总面积2740.91平方公里。

本规划是淮北市土地利用管理的法规性文件,适用于市域行政辖区内全部土地。淮北市域行政辖区内各项土地利用专项规划和各类各业用地规划均应符合本规划。

土地利用现状及面临形势

淮北市位于安徽省北部,东经116°23-117°23,北纬33°16-34°14之间,地处苏鲁豫皖四省之交,北接萧县,南临蒙城,东与宿州毗邻,西连涡阳和河南永城县。

2005年淮北市土地总面积为274091公顷,其中农用地为221493公顷,占全市土地总面积的80.81,建设用地为44384公顷,占16.19,未利用地为8213公顷,占3.00。

农用地中,耕地179675公顷,占全市土地总面积的65.55,其他农用地28080公顷,占全市土地总面积的10.24,林地和园地较少,分别为8561公顷和5095公顷,牧草地82公顷。

建设用地中,城乡建设用地39130公顷,占建设用地总量的88.16,其中城镇工矿用地9176公顷,农村居民点面积29954公顷;交通运输用地为2713公顷,水利设施用地2344公顷;其他建设用地198公顷。

未利用地中,水域3166公顷,沼泽滩涂1194公顷,自然保留地3853公顷。

《淮北市土地利用总体规划(1997-2010年)》批准实施以来,淮北市坚持最严格的土地管理制度,强化规划的控制和引导作用,妥善处理了保障发展和保护资源的关系。

1.强化了对耕地特别是基本农田的保护

以来,完成了基本农田保护任务,粮食产量保持在年均75万吨水平以上,2005年粮食总产量突破94.80万吨,为国家粮食安全做出了贡献。

2.保障了经济社会发展对建设用地的合理需求

3.增强了按规划使用土地和管理土地的意识

4.安排了生态退耕,促进了生态的改善

贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针,明确了退耕还林的规模和范围,制定了切实可行的生态建设措施,安排了高坡地还林、后备资源的合理利用和保护。上轮规划中,全市共组织退耕还林5733公顷,开展了烈山区宋疃镇太山、董楼等一批重点生态环境工程建设,促进了土地资源的可持续利用,有效地改善了生态。

5.确立了土地利用规划的宏观调控地位

确定了城乡建设发展规模和范围,对各项建设用地的空间布局和用地规模实行了总体控制,引导城乡建设走集中发展、集约用地的道路,促进了存量土地的盘活利用,有效控制了建设用地规模,切实发挥了规划在调控各类用地规模和土地利用空间布局上的重要作用。

,未体现生态优先原则;二是规划前瞻性不强,对采煤沉陷的危害考虑不够,对淮北市作为重要能源基地和皖北中心城市的经济快速发展估计不足,难以适应经济社会发展的新形势。

1.国家促进中部崛起战略带来的机遇

随着促进中部崛起战略的实施,国家从政策、资金、重大项目布局等方面给予中部地区大力支持。在此背景下,淮北市提出了“加快发展,争先进位,率先崛起”战略。当前,淮北市经济发展呈加速态势,地区生产总值、人均生产总值和人均财政收入等主要经济指标位于皖北地区前列,这为进一步提高土地利用效率、转变土地利用方式奠定了经济基础,同时为调整优化用地结构与布局、提高节约集约用地水平,提供了难得的机遇。

2.区域发展战略实施带来的机遇

淮北市地处淮海经济区腹地,东向长三角经济圈,北依环渤海经济圈,是华东地区重要的能源基地培育优势特色产业,提升产业层次,在商贸流通、物流集散和旅游等方面发掘更大的潜力,提高土地单位面积产出和土地利用效率。

3.城市转型带来的机遇

在国家调整宏观经济政策,支持能源产业发展和资源型城市转型的大背景下,淮北市未来将由资源型城市向以重化工业为主导的城市转型,成为皖北地区的综合性工业城市和中心城市。转型将使淮北市的资源与能源优势发挥出更大的经济效益,获得进一步发展所需的资金和技术,提高土地生产效率。

4.城乡一体化建设带来发展机遇

国家和安徽省正在积极实施工业反哺农业的政策,大力建设“以工促农,以城带乡,以乡带村,城乡互动”的城乡一体化发展新格局。淮北市提出了“提升南部、优化北部、新兴中部”的城乡一体化空间发展战略,加强淮濉一体化建设,施行土地整理、城乡建设用地增减挂钩、矿山环境恢复治理等相关政策,促进农村土地节约集约利用,规范土地利用管理,促进城乡统筹,优化城乡土地利用结构和布局。

1.土地供需矛盾日益尖锐

随着中部崛起战略的深入实施以及城镇化、工业化进程的加快,淮北市坚持大开放,实施大投入,建设大项目,发展大产业,这些都需要一定的用地空间来支撑。同时,公共基础设施建设和社会主义新农村建设都将需要一定规模的新增建设用地。因此,规划期间淮北市建设用地的需求将呈现出全面增长之势,土地供需矛盾将日

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